11日闭幕式的中共北京市委十一届七次全会投票表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于秉持＜京津冀协同发展规划纲要＞的意见》。其中，牵涉到京津冀协同发展的一些重磅信息首次向社会透露：北京将探讨通州，减缓市行政副中心的规划建设，在2017年获得显著效益；控与上言双管齐下，严控追加人口，2020年人口掌控在2300万以内，中心城区力争分流15%人口专家回应，将北京从单中心模式变成多中心模式，解决问题人口挤迫、交通拥堵、公共资源紧绷等大城市病的后遗症，是政府和社会近年来达成协议的共识。但作为大城，北京的城市规划和建设变化脆弱而简单。

此次会议透漏的信息意味著北京确实在功能分流方面构建历史性破局。焦点一如何把功能分流过来？建设通州行政副中心以政府造就企事业单位南迁11日闭幕式的北京市委全会明确提出，北京将探讨通州，减缓市行政副中心的规划建设，在2017年获得显著效益。坊间传说多时的将通州竣工行政副中心之荐，再一尘埃落定。一些专家认为，行政副中心的迁入，是北京实施京津冀协同发展规划、密码大城大城市病、构建功能分流的关键和标志性动作。

中国城市规划学会华南城市规划院院长胡刚回应，这是实施好中央对北京政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四个中心定位的稳健之荐。将政府的部分行政功能从过度挤迫的中心城区分流出来，不仅需要通过资源和服务的流动造就远郊新的副中心确实建设一起；同时，在牵涉到极大利益调整的分流问题上，政府首度坚决，也不会给央企、事业单位等起着表率和造就起到。

北京市社会科学院副院长赵弘回应，建设行政副中心要认真总结北京中心城发展的经验教训，一是展开前瞻性规划，把轨道交通建设提前谋划，做规划引导人口产业布局，避免在副中心卖大饼，要留给永久的农田、绿地，防治新的城市病，而不是等人来了资源到了再行建设；二是尽早分流北京公共服务资源，强化副中心服务能力，谋求在2017年获得显著的进展；三是按照横跨区域的战略思路，谋划通州副中心与燕郊、大厂、香河、武清、宝坻等河北和天津区县的同步发展。用一张蓝图把通州打导致京津冀协同发展的先行区、先导区。此外，专家指出，要警觉房价先行抹黑，影响整体大局。近期，通州不少楼盘单价早已从原本的2.5万元左右上涨至3万元以上，燕郊近期有楼盘早已上涨到单价1.8万元。

12日，记者约见通州和坐落的河北燕郊、大厂多个售楼处，皆被告诉目前预售停止，称之为接下来售价认同要下跌，明确涨幅开发商还在研究。国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏[微博]回应，京津冀协同发展对北京周边的卫星城市房价认同不会有一定的下跌造就，但如果过度抹黑下跌预期，把协同发展异化成借北京分流大做房地产开发，不会造成要素无法流动，巩固产业移往和人口流动的动力，又竣工新的睡城，缺少持续将来发展动力。

焦点二如何把人口分流过来？产业、教育、医疗资源向外分流引领北京市委全会回应，规划纲要中具体了2300万的人口控制目标，这是我们必需极力攻下的底线。为此，北京将增大以业控人以房管人力度，城六区谋求上升15%左右，使人口资源环境与大城城市战略地位互为协商，让市民的工作和生活更为便捷。事实上，近年来，尽管北京采行了全国最严苛的落户政策，但从2000年到2013年，常住人口仍减少857万人，年均快速增长多达60万人。

2014年末，北京市常住人口2151.6万人。专家认为，如果恪守底线，在5年多的时间内，北京还有将近150万人的快速增长空间，折算下来，每年将近25万人。赵弘回应，人口过多是大城市病的核心展现出，特别是在在北京这样的缺水城市，地下水超采相当严重，通过南水北调仍然无法解决问题北京的用水对立，要考虑到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，避免人口规模失控。

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员刘治彦回应，人口分流是大城功能分流的核心和脆弱问题，光靠户籍制度和行政容许调节权宜之计，必需从城市功能设置这一源头展开引领。只有通过产业、医疗、教育资源的对外扩展，让住在北京郊区的人可以便利地低收入、上学、就诊，才能更有人们南迁。目前，北京在产业容许目录、城市改建方面正在加大力度。

2014年，北京市已关闭解散一般制造业和污染企业392家，搭起了30个产业分流合作平台，前进产业移往分流项目53个，拆毁中心城商品交易市场36个。西直河石材市场、动批市场等具备标志性意义的产业早已相继开始迁往。

此外，一些中心城区内的教育、医疗等公共服务业也在控制规模。东、西城区已不准再行减少医疗机构床位数量，坐落于二环的天坛医院将整体迁往至丰台，而坐落于河北燕郊的燕达医院与北京天坛医院签订协议资源共享京东地区仅次于的脑科中心。

同时，不少高校也在北京远郊和河北等地建设新校区，北京化工大学的秦皇岛校区也将要启动动工建设。焦点三如何扫除一亩三分地？一体化无法甩包袱有的地方在前一天召开时还辩论要分流人口，第二天又辩论怎么发展产业、砖摊子。

北京市城市规划设计研究院副总工高扬回应，这种思路还没挣脱对传统产业的倚赖，一方面经济发展要以人造城，以业兴城，另一方面人口散漫又被迫因城限人。专家认为，无论是行政副中心建设、人口调控，还是京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级移往建设，要实施好目标，最关键的是如何超越既有一亩三分地的行政区划，调动各方积极性，让协同确实闻实质而不卖弄口号。北京市发展改革委和经信委讲解，2014年北京通过追加产业禁令和工业污染行业、生产工艺调整解散及设备出局目录，全市范围内容许或禁令建材、纺织、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地等；还包括东城区和西城区在内的核心区还要额外禁令建筑业、批发业，禁令新建和改建高等学校、大型医院等。

对于出局污染企业，也从声援变为强迫。北京市发展改革委涉及负责人讲解，这些作法都反映了北京做到除法态度之极力。而对于接续移往一方的河北，2014年从京津两市引入资金3757亿元，占到引入省外资金总量的51%。

专家认为，要确实超越一亩三分地，还不应在两方面强化突破。北京师范大学资源学院教授王玉海回应，应当以产业地域集群为载体来前进京津冀的产业移往桥梁：研发可以放到北京，但生产生产和销售都移往过来，由此而来的税收共享机制下一步也要突破。如果没利益分享机制，税收都在补足地，移往地只解决问题了低收入，税收很少，不会造成各地竞争小于合作。此外，专家认为，京津冀协同发展，中考、卸任确保、医疗异地承销等民生工程应该先行密码。

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